浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)

 

發(fā)布機構：省政府辦公廳  文　　號：浙政辦發(fā)〔2015〕103號  公開(kāi)日期：2015-10-20

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
    加快發(fā)展中醫藥健康服務(wù)，是實(shí)施“健康浙江”戰略、推進(jìn)全省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也是擴大內需、促進(jìn)就業(yè)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）和《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕22號）等文件精神，加快推進(jìn)我省中醫藥健康服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：
    一、總體要求
    （一）指導思想。
    深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )以及省委十三屆歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全面深化改革，創(chuàng )新服務(wù)模式，鼓勵多元投資，加快市場(chǎng)培育，積極構建特色健康服務(wù)體系，提升中醫藥對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率，推動(dòng)我省

中醫藥健康服務(wù)走在全國前列。
    （二）基本原則。
健康為本，產(chǎn)業(yè)融合。強化全人全程健康管理理念。促進(jìn)中醫養生、中醫醫療、康復養老、文化旅游、信息服務(wù)以及藥械研制、流通等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化政府在制度建設、政策引導及行業(yè)監管等方面的職責；激發(fā)社會(huì )力量的活力，增加中醫藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
改革引領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展。強化改革對中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用。加快中醫藥科技創(chuàng )新和成果轉化，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng )新服務(wù)模式，豐富服務(wù)手段，建立中醫藥健康服務(wù)可持續發(fā)展的體制機制。
預防為主，防治結合。強化預防、治療、康復相結合，充分發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)中醫藥防病、治病、康復的技術(shù)體系、服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)體系，促使防病能力與治療、康復能力同步提升。
    （三）發(fā)展目標。
    到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、內涵豐富、優(yōu)勢突出、

與城鄉居民需求相適應的中醫藥健康服務(wù)體系，中醫藥健康服務(wù)快速發(fā)展，成為我省健康服務(wù)業(yè)的重要力量。培育創(chuàng )建一批以中醫藥為載體的特色小鎮和特色街區，建設一批中醫藥健康服務(wù)示范基地，形成一批中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批中醫藥健康服務(wù)知名品牌。中醫藥服務(wù)能力明顯提升，中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，形成完整的中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈，成為我省推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要力量。
    ——中醫藥健康服務(wù)能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全，到2020年，省、市級中醫醫院中醫藥防治重大疾病的能力明顯提高，力爭100%的社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備與其功能相適應的中醫藥服務(wù)能力。中醫藥養生、養老、康復等服務(wù)機構進(jìn)一步發(fā)展，中醫治未病服務(wù)能力明顯提升，基本適應全社會(huì )中醫藥健康服務(wù)需求。
    ——中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。中醫藥養生、養老、醫療、康復、文化、旅游、保險、信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，中藥材種植、中藥飲片加工以及中成藥、中醫診療和養生保健器械、以中藥材為原料的保健食品和日化用品等研發(fā)、制造及流通規模不斷擴大，形成一批市場(chǎng)競爭力強、具有浙江特色的知名品牌和拳頭產(chǎn)品。
——中醫藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。中醫藥健康服務(wù)政策基本完備，行業(yè)規范與標準體系進(jìn)一步完善，政府監管和行業(yè)自律機制更加有效，城鄉居民健康意識和素養明顯提高，形成全社會(huì )關(guān)心和支持中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
    二、主要任務(wù)
    （一）發(fā)展中醫養生保健服務(wù)。
    普及中醫養生保健知識。積極引導城鄉居民應用中醫藥養生保健知識，普及情志調攝、飲食調養、生活起居、運動(dòng)健體、穴位按摩等中醫養生方法，推廣普及太極拳、五禽戲、六段功、八段錦、健身氣功、導引等中醫養生運動(dòng)。
發(fā)展中醫養生保健產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)以經(jīng)絡(luò )理論為基礎的中醫養生保健器械產(chǎn)品和以中藥材為基礎的保健食品、藥膳產(chǎn)品，做大做強中醫藥養生保健產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)設中醫經(jīng)絡(luò )按摩館、太極運動(dòng)館、藥膳館、情志調攝館等。鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構規范發(fā)展提供支持，允許有資質(zhì)的中醫師在養生保健機構提供咨詢(xún)和調理服務(wù)。依托中醫藥資源，建設一批中醫藥養生基地。加強中醫養生保健機構、人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品等規范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
開(kāi)展中醫特色健康管理。強化中醫治未病理念，在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心，積極開(kāi)展規范的中醫健康體檢和中醫健康干預，重點(diǎn)做好0-3歲兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理服務(wù)。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)中醫藥養生保健、治未病保險，通過(guò)中醫健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務(wù)。
    （二）發(fā)展中醫醫療服務(wù)。
    加強中醫醫療服務(wù)能力建設。強化中醫醫院內涵建設，提升核心競爭力，形成鮮明的中醫特色。推進(jìn)縣級中醫醫院標準化建設以及綜合醫院和婦幼保健院中醫藥科室建設。
推動(dòng)中醫醫療服務(wù)多元發(fā)展。支持社會(huì )資本舉辦中醫醫療機構，優(yōu)先發(fā)展中醫類(lèi)專(zhuān)科醫院和診所。鼓勵公立中醫醫院與社會(huì )力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營(yíng)利性中醫醫療機構。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所，允許藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。
創(chuàng )新中醫醫療機構服務(wù)模式。鼓勵各級各類(lèi)中醫醫療機構開(kāi)展融醫

 療、康復、預防于一體的全鏈條服務(wù)模式、多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合診療模式和多種中醫藥方法綜合應用的治療模式。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源下沉，以托管、集團化、共建等形式加強省、市級中醫醫院與縣級中醫醫院開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，建立長(cháng)效運行機制。鼓勵縣級中醫醫院探索開(kāi)展縣鄉一體化服務(wù)。推動(dòng)中醫門(mén)診部和診所規范建設和連鎖發(fā)展。
    （三）發(fā)展中醫藥健康養老和康復服務(wù)。
    發(fā)展中醫藥特色養老機構。鼓勵社會(huì )資本投資設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。支持有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。支持養老機構開(kāi)展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務(wù)。推動(dòng)中醫醫院與養老機構開(kāi)展合作，建設具有中醫特色的老年康復中心、老年醫院。鼓勵中醫醫院開(kāi)展社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)。提高社區衛生服務(wù)機構為老年人提供中醫養生保健等服務(wù)的能力。
促進(jìn)中醫特色康復服務(wù)機構發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本舉辦中醫康復機構。鼓勵設立中醫特色康復醫院和療養院，加強中醫醫院康復科建設，增加康復床位數量。推動(dòng)中醫醫院與殘疾人康復機構開(kāi)展合作，提供具有中醫特色的康復服務(wù)。
  （四）發(fā)展中醫藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展中醫藥生態(tài)經(jīng)濟、弘揚中醫藥文化為重點(diǎn)，打造特色中醫藥健康旅游品牌，形成一批中醫藥文化養生旅游示范基地。整合我省中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、養生保健機構、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，規劃開(kāi)設浙東、浙南、浙西、浙北、浙中中醫藥特色旅游路線(xiàn)。
    推進(jìn)以中醫藥為載體的特色小鎮和特色街區建設。建設一批涵蓋中醫養生、醫療、康復、養老服務(wù)和中藥材種植、加工、流通等產(chǎn)業(yè)相融合的中醫藥特色小鎮和特色街區。依托磐安縣中藥材資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)“江南藥鎮”建設，積極打造武義縣、杭州市拱墅區、杭州市上城區等中醫藥一條街，推動(dòng)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新和升級。
發(fā)展中醫藥文化。梳理浙江中醫學(xué)術(shù)流派特色，總結中醫名家學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，挖掘、征集、整理散落民間的偏方、技藝。加強畬族醫藥的研究、開(kāi)發(fā)和利用。加強中醫藥文物、古跡的保護利用和傳統中醫藥文化基地建設。積極組織傳統醫藥項目申報列入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。支持創(chuàng )作具有我省特色、通俗易懂、貼近生活的中

醫藥文化科普創(chuàng )意產(chǎn)品和文化精品。鼓勵社會(huì )資本建設中醫藥博物館、中草藥博覽園等。將相關(guān)中醫藥知識納入中小學(xué)地方課程教材。建立中醫藥科普宣講團，舉辦中醫藥文化大講堂，推進(jìn)中醫藥文化知識進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭。
    （五）發(fā)展中藥及中醫醫療器械等產(chǎn)業(yè)。
    加強浙江名優(yōu)傳統品牌建設。以“浙八味”等道地藥材的深度開(kāi)發(fā)、傳統名優(yōu)中成藥開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，支持中藥飲片加工、中藥制藥和中醫醫療器械企業(yè)發(fā)展，做大做強鐵皮石斛類(lèi)、蜂產(chǎn)品類(lèi)、珍珠粉類(lèi)、靈芝類(lèi)、保健酒類(lèi)等區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持我省具有中藥配方顆粒研究基礎、經(jīng)省級有關(guān)部門(mén)科研立項、具備中藥配方顆粒生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行中藥配方顆粒生產(chǎn)，中藥配方顆粒按中藥飲片政策執行，并逐步在醫療機構內開(kāi)展臨床及科研使用。推進(jìn)浙產(chǎn)大宗中藥材種植規范化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化基地建設，培育遴選新“浙八味”。
    促進(jìn)中藥資源可持續發(fā)展。建立浙產(chǎn)特色中藥材及藥用資源的種質(zhì)資源圃，大力實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GAP），促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)中藥材優(yōu)良品種選育和無(wú)公害規范種植，健全中藥材行業(yè)規范，加強中藥資源動(dòng)態(tài)監測與保護，建設中藥材產(chǎn)

 品質(zhì)量信息追溯系統，加強中藥材及飲片質(zhì)量監督，打造精品中藥材。開(kāi)展中藥資源出口貿易狀況監測與調查，保護重要中藥資源和生物多樣性。
    扶持發(fā)展中藥院內制劑。對省級名中醫及院內使用30年以上的處方開(kāi)發(fā)中藥院內制劑，按照醫療機構制劑注冊管理相關(guān)辦法加快技術(shù)審評審批。推動(dòng)療效確切、患者認可、臨床急需、市場(chǎng)上沒(méi)有相關(guān)藥品供應的中藥院內制劑在省內特定的醫療機構使用。支持二級以上中醫醫療機構設立制劑室，鼓勵醫療機構委托符合條件的醫療機構制劑室和藥品生產(chǎn)企業(yè)加工配制中藥院內制劑。
    發(fā)展中醫醫療器械產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為依托，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合的中醫醫療器械研發(fā)創(chuàng )新平臺建設，加強中醫特色診療設備、中醫健身器械的研發(fā)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的中醫醫療器械產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個(gè)人的健康檢測、監測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品。
    （六）發(fā)展海外中醫藥服務(wù)。
加強中醫藥對外交流與合作。加強與“一路一帶”沿線(xiàn)國家開(kāi)展中醫藥交流與合作，鼓勵和扶持中醫藥企業(yè)、醫療機構到境外開(kāi)辦中醫機

構或連鎖診所。支持海外留學(xué)生來(lái)我省接受中醫藥學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓和臨床實(shí)習。整合中醫藥科研資源，為境外機構提供科研外包服務(wù)。
促進(jìn)中醫藥對外服務(wù)貿易發(fā)展。積極培育海外中醫藥服務(wù)市場(chǎng)，培育一批國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的中醫藥服務(wù)企業(yè)。加強中醫藥服務(wù)貿易平臺建設，建立和完善中醫藥服務(wù)貿易統計體系。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務(wù)相結合。
    （七）發(fā)展中醫藥健康服務(wù)信息產(chǎn)業(yè)。
    推進(jìn)中醫藥信息系統建設。按照推進(jìn)全民健康保障信息化工程要求，充分利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托省市縣區域健康信息平臺建設浙江省中醫藥基礎數據庫和大數據平臺，加快中醫藥重點(diǎn)領(lǐng)域信息系統建設和應用，推進(jìn)中醫醫療機構信息的互聯(lián)互通、數據共享。推廣中醫藥智慧健康應用，優(yōu)化中醫藥健康服務(wù)流程，開(kāi)展基于信息化支撐的中醫藥分級診療服務(wù)，積極發(fā)展中醫藥遠程醫療服務(wù)。
    創(chuàng )新中醫藥信息服務(wù)業(yè)態(tài)。支持中醫藥機構與信息技術(shù)企業(yè)、通信和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商等開(kāi)展多種形式的合作，支持“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥”O2O

電子商務(wù)服務(wù)新型業(yè)態(tài)，實(shí)現中醫藥互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、在線(xiàn)交易支付和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的融合;鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)等研發(fā)中醫藥服務(wù)固定終端、移動(dòng)終端、穿戴式和植入式智能終端設備等增值服務(wù)產(chǎn)品；力爭孵化一批中醫藥健康信息創(chuàng )新項目，實(shí)現中醫藥服務(wù)與健康管理信息軟件規?；邪l(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群。
    三、保障措施
    （一）加強督促指導，落實(shí)扶持政策。
各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2015〕32號和浙政發(fā)〔2014〕22號文件的有關(guān)規定，落實(shí)中醫藥健康服務(wù)在市場(chǎng)準入、規劃布局、用地保障、投融資、財稅價(jià)格等方面的政策。發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決中醫藥健康服務(wù)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省衛生計生委（省中醫藥管理局）要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的監督檢查和跟蹤分析，加強監測評估。各地要結合實(shí)際，細化政策措施，制訂本地區中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的具體方案或專(zhuān)項行動(dòng)計劃，認真抓好落實(shí)。
    （二）加強人才培養，壯大人才隊伍。
支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設立健康管理等中醫藥健康服務(wù)相關(guān)

 專(zhuān)業(yè)，鼓勵社會(huì )資本舉辦職業(yè)技能培訓學(xué)校，加快培養具有中醫藥知識和技能的健康管理師、按摩師、康復治療師、公共營(yíng)養師等，探索培養中醫藥健康旅游、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務(wù)貿易等復合型人才，壯大中醫藥行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。落實(shí)中醫執業(yè)醫師多點(diǎn)執業(yè)政策，推進(jìn)中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多點(diǎn)執業(yè)、自由執業(yè)試點(diǎn)。
    （三）加強協(xié)同創(chuàng )新，強化科技支撐。
建立健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加強中醫藥理論創(chuàng )新和適用技術(shù)的研究應用。推進(jìn)中醫藥領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新,推廣應用科技成果,支持建設中醫藥健康服務(wù)科技創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等,積極培育中醫藥健康服務(wù)科技示范企業(yè)。
    （四）加強行業(yè)監管，改進(jìn)行業(yè)服務(wù)。
建立健全中醫藥健康服務(wù)監管機制，推行屬地化管理。建立不良執業(yè)記錄制度，將中醫藥健康服務(wù)機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入統一信用信息平臺，引導行業(yè)自律。引入認證制度，通過(guò)發(fā)展規范化、專(zhuān)業(yè)化的第三方認證，推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)標準應用，為政府監管提供技術(shù)保障和支撐。建立中醫藥健康服務(wù)行業(yè)組織，通過(guò)依法委托、政府采購等方式，將適宜行業(yè)組織行使的事項交給行業(yè)組織承擔，強化服務(wù)監管。
    （五）加強輿論引導，營(yíng)造良好氛圍。
支持廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的節目欄目和版面，開(kāi)展中醫藥文化宣傳和知識普及活動(dòng)。弘揚大醫精誠理念，加強職業(yè)道德建設。持續開(kāi)展“中醫中藥中國行”等大型活動(dòng)，讓更多的群眾有機會(huì )感受中醫、了解中醫、認識中醫。任何組織、個(gè)人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。

    附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

                                                                 浙江省人民政府辦公廳
  

 

 

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

  浙江省人民政府辦公廳  2015年10月19日印發(fā)